关于黄发[2021]1号文件贯彻落实情况汇报
黄石市文化和旅游局
（2021年10月）
根据市委、市政府《关于加快农业产业化和乡村建设步伐 全面推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的实施意见》相关要求，我局高度重视、精心组织，扎实推进乡村文旅振兴工作，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
一是健全基层公共文化阵地。全市54个乡镇（街道）、1001个村（社区）综合文化服务中心全部建成，6018个祠堂（含祖屋、众屋）转化文化活动阵地，在全省率先建成“市、县、镇、村、湾”五级公共文化服务网络。专门购买194台音响支持贫困村文化设施建设，确保153个贫困村、41个贫困镇的综合文化站“一村一台”。
二是丰富基层群众精神文化生活。 拨付“文艺进基层”专项经费72万，围绕庆祝建党100周年节点举办7个群众文化类活动；组织“文化力量·民间精彩”广场舞展演、“戏曲季·基层行”演出；“红色文艺轻骑兵”基层惠民演出常态化，戏曲进乡村、进祠堂正在按计划实施。截止10月，举办了戏曲进乡村16场，高雅艺术走基层、荆楚红色文艺轻骑兵、“三下乡”等活动共计200余场。组织开展线下阅读活动23场，送图书下乡，与五合村、湖田村、枫桥村签订协议建立流动图书服务点，向村镇居民开展文化下乡活动，每年向镇街、社区、村校园送书达到5000册以上。
三是加强乡村文化人才建设。大冶市印发《关于市文化和旅游局基层公共文化服务编制事项的通知》，进一步明确基层文化站编制，“县聘乡用”老大难问题得到落实。这一成果得到省厅的表扬，有效缓解基层综合文化服务中心后备人才短缺现状。阳新正在努力推进。目前大冶镇级综合文化服务中心现有专职人员42人，村级综合文化服务中心均配备1名兼职文化管理员。组建农民铜管乐队、业余剧团、农民舞龙舞狮队、秧歌队、腰鼓队、农村（社区）舞蹈队等社会民间文艺团体500余支。阳新县乡镇文化站26个正式职工，有3个乡镇文化站被评为国家一级文化站。
四是加强乡村旅游规划。委托专业机构编制《黄石全域旅游总体规划》，对乡村旅游的资源分布、特点优势和供需情况等进行了分析，初步提出了包含乡村旅游在内的多产融合旅游发展体系和发展模式。编制了《黄石市文化旅游发展“十四五”规划》。提出构建工业史诗·都市文博区、山水康养度假区、乡村休闲度假区等“一心引领、两带并进、三区支撑”的空间格局，重点发展乡村旅游。还从旅游专项资金中列支128万元，邀请顶级旅游规划设计团队编制了《仙岛湖生态旅游区创建国家5A级旅游景区整改提升规划》和《龙峰生态文化旅游区概念性策划》。
五是推进乡村旅游创建。指导阳新天空之城、枫林地心大峡谷两家景区成功创建国家3A级景区。指导枫林镇、高山村、南山村、益昌村等4家单位申报省级旅游名镇、名村、名街，组织阳新港下村、上冯村2家单位申报全国旅游重点村。截止到目前，我市共成功创建荆楚文旅名县1个（大冶市）、省级旅游名镇2个（陈贵、王英）、省级旅游名村5个（坳头村、上冯村、沼山村、港下村、阳辛村）以及国家、省级旅游重点村各2个（沼山村、南市村）。
六是打造文旅节庆品牌。指导大冶市、阳新县持续举办保安桃花节、楚天香谷文化旅游节、三溪红枫节和龙凤山丰收节等十余个乡村旅游节庆活动。9月25日，启动“乡约黄石”丰收季主题活动，全市各大景区、旅行社、民宿、旅游名镇名村积极响应，推出山水美景（以黄石乡村自然美景为主）、古村探秘（以探索古村落、体验黄石非遗为主）、红色传承（以传承革命精神、展现新农村风貌为主）、丰收喜悦（以田园采摘、品尝当地美食、购买土特产为主）、休闲度假（两日游，全方位感受黄石食住行游购娱）等五条精品线路，市内外游客踊跃报名，市场反响良好。截至目前，该活动共接待游客12.62万人次。这些节会活动吸引了大批武汉及周边游客，促进了旅游要素的聚集，促进了相关旅游配套设施的完善，达到了聚集人气，培育市场的目的。同时，不少外地务工农民纷纷返乡在家门口开办农家乐、旅社、销售旅游商品，做起了旅游生意，吃起了“旅游饭”，大大提升了农民的生活质量和幸福指数。
二、存在的问题
一是规划政策有待进一步跟进。近年来，我市乡村旅游快速发展，但国家、省、市层面在旅游开发方面，没有相应出台新的扶持政策，与农业部门的扶持力度相比，旅游部门的乡村旅游专项扶持政策少，扶持政策的制定跟不上乡村旅游业态的发展步伐。通过今年的调研，明显感觉到我市很多乡村发展旅游的意识越来越强、意愿越来越强烈，但是不知道如何发力，个别乡镇和乡村旅游景区做了规划，但也是各自为政、规划品质不高，没有编制一套系统的、高标准的乡村旅游发展总体规划，乡村旅游发展思路不明确。
二是管理运营有待进一步规范。我市大部分乡村旅游景区如上冯村、熊家境等都是村委会在进行管理运营，没有专业的旅游运营团队进行策划营销，乡村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，资源与资金没有形成有效的合力，乡村旅游普遍存在规模小，经营者品牌意识淡薄。在乡村旅游开发中片面强调对乡村自然资源的开发，多数乡村旅游处在“吃农家、住农家”的粗放阶段，忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发以及农村其它资源的开发和利用。
三是监管职责有待进一步明确。在监管方面，我市乡村旅游业态中的农家乐、民宿、采摘，尤其是近年来很多乡村旅游景区中新建的玻璃栈道、玻璃滑道、玻璃平台等特种设备、游乐设施的管理运营不规范，食品监督局、应急管理局、市场监督局、商务局等相关部门的职责不明确，监管存在误区和盲区。
三、下步措施及建议
一是加大资金扶持。建议从乡村振兴专项经费中划拨一部分，我局从旅游专项资金中配套一部分，激发乡镇发展乡村旅游的积极性。
二是加强组织协调。乡村旅游发展中，存在土地资源、生态红线、交通道路等方方面面的问题，建议市政府建立乡村旅游发展联席机制。协调农业、水利、交通、公安、应急、市场监管、商务、消防、林业等部门，共同推进乡村旅游发展。
三是出台相关政策。建议升级农业庄园。根据现有农庄，进行引导提升，支持农庄引入休闲娱乐业态，打造成为智慧化休闲娱乐农庄。改造一批民宿，市政府采取以奖代补的形式，引导社会资本投入民宿产业。
