黄石市财政项目支出绩效评价报告
（2018年度）
项目名称：农村电影放映补助
项目单位：黄石市文新广局
主管部门：黄石市文新广局
评价机构：黄石市文新广局
2019年7月
一、项目概况和资金使用管理情况
（一）项目立项背景和依据
背景：农村电影公益放映是指由政府采购，在县级以下农村地区开展的、面向广大农牧民群众的数字电影放映和胶片电影放映活动。农村地区经济水平相较于落后，群众文化生活匮乏单一，农村电影放映有利于丰富群众文化生活，提高群众生活幸福指数。
依据：《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》（财教【2015】527号）第10条、《湖北省农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法》。
（二）项目资金来源和使用情况
项目资金来源于每年年初公共预算财政拨款补助3万元，分别安排给开发区教文卫局2.1万元、西塞山区文体局0.9万元，实际使用情况与年初预算一致。
（三）项目实施情况
投入：公共预算财政拨款补助3万元。
过程：市本级管辖的行政村共49个，其中西塞山区15个、开发区34个，农村电影公益场次放映和补贴计划按每个行政村每年12场（一村一月一场）编制，每场补贴50元，补贴主要用于放映员劳务费、放映人员养老与人身意外保险、放映技术服务费(含影片片租)、其它直接用于电影放映环节的费用等。
产出:无经济效益产出。
效果：满足农村群众群众的文化生活需求，进一步加快农村电影放映工程实施。
二、项目绩效分析及评价结论
（一）项目绩效目标
保障市本级管辖的行政村做到一村一月一场公益电影放映活动，落实场次补贴发放。
（二）项目绩效评价目的
更科学、更系统的指导和服务农村电影放映工作。
（三）绩效分析
2018年农村电影放映补助资金共3万元，分别安排给西塞山区文体局0.9万元，开发区教文卫局2.1万元。农村电影公益场次放映和补贴计划按每个行政村每年12场（一村一月一场）编制，我市管辖行政村49个，全年共放映588场公益电影，与年初绩效目标申报表数据一致。
（四）评价结论
农村电影放映补助项目保障了农村群众观看公益电影的美好愿望，满足了农村群众对美好生活的期待。
三、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
1、财务规章制度健全，资金使用规范合理。
2、继续加强放映人员业务培训，加大新片占比。
3、进一步推进固定放映点建设，做好放映宣传工作。
（二）存在的问题及原因分析
1、问题：农村电影放映受天气因素影响较大。
2、原因：农村公益电影一般只能周末时间在露天广场等户外区域放映，若遇上雨水、冰雪等灾害天气，放映工作就会延迟或取消。
（三）建议
（1）充分利用农村祠堂、文化礼堂等室内场所，改善电影放映环境条件，尽量减少天气因素干扰。
（2）为方便农活农闲或遇上灾害天气，放映队可适当调剂场次，做到灵活变通。
（3）各城区应认真制定资金发放细则和操作规程，并建立公益放映公示制度、放映回执审核制度、放映单位奖励制度、社会监督及举报制度，确保财政资金充分使用，农村群众真正受益。
四、其他需说明的问题
无。
黄石市财政项目支出绩效评价报告
（2018年度）
项目名称：公共文化专项
项目单位：黄石市文新广局
主管部门：黄石市文新广局
评价机构：黄石市文新广局
2019年7月
一、项目概况和资金使用管理情况
（一）项目立项背景和依据
背景：2013年11月，黄石市被文化部、财政部命名为国家首批公共文化服务体系示范区。为巩固示范区创建成果，切实保障人民群众基本文化权益，根据《黄石市国家公共文化服务体系示范区后续管理建设规划》要求，还需进一步加大投入，加强后续建设管理。
依据：《国家公共文化服务体系示范区创建标准（中部）》、《关于加强第一批国家公共文化服务体系示范区后续管理工作的通知》、《黄石市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（黄办发【2017】2号）第29条。
（二）项目资金来源和使用情况
项目资金来源于年初公共预算财政拨款补助138万元。其中安排38万元用于机关日常支出，10万元用于精准扶贫项目，90万元用于公共文化项目（主要是对下转移支付），实际使用115.43元，结余结转资金22.57元。
（三）项目实施情况
投入：公共预算财政拨款补助115.43万元。
过程：一是对下转移支付47.74万元，其中拨付市歌舞剧院12.74万元用于龙港秋夜演出，5万元用于承接博州歌舞团来黄交流演出；拨付西塞山区文体局10万元用于“两馆”建设；拨付铁山区文体局2万元开展“扫黄打非”工作；拨付市文化市场综合执法支队3万元开展印刷市场专项整治活动；拨付拨付市群艺馆5万元用于“周末百姓大舞台”运行补助；拨付市图书馆5万元用于全民阅读活动补助；拨付市艺术研究所1万元用于开展文艺采风活动；拨付市博物馆2万元用于母婴室建设。二是机关投入29.69万元用于文化扶贫、第四次经济普查、文化产业政策研究、全民阅读“十进一创”活动、筹备庆祝改革开放四十周年群众文化节等。三是安排38万元用于机关日常支出以及其他公共文化工作。
产出:无经济效益产出，主要为社会效益。
效果：《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组关于加强第一批国家公共文化服务体系示范区（项目）后续管理工作的通知》要求每两年对示范区组织一次复查，整改期满未达到要求的取消示范区称号。公共文化专项一是确保我市顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建工作领导小组复查；二是加快群众身边的公共文化设施建设，让群众有更多的获得感；三是提升公共文化服务的能力和质量，运营好各类文化场馆，形成黄石特色，推动工业文化遗产与公共文化服务深度融合。
二、项目绩效分析及评价结论
（一）项目绩效目标
深入贯彻十九大精神，进一步坚定文化自信，进一步推动我市文化事业繁荣发展。营造安全、健康向上的文化氛围、丰富群众文化生活，提供优质公共文化服务。
（二）项目绩效评价目的
目的是为了总结经验方法，更好地指导国家公共文化服务体系示范区后续建设。
（三）绩效分析
预算执行率分析：年初公共预算财政拨款补助拨款138万元,本单位实际使用115.43万元，预算执行率达83.6%。
数量指标分析：年初计划举办全市性全民阅读大型活动2次，开展扫黄打非集中检查 13次，扶持民间文艺团队10支，奖补各县市区开展公共文化活动5次，文艺创作采风研讨观摩2次，文化市场转型升级奖补1家，新闻出版物广播电视审读各12期以及重点文化项目、文化产业基地奖补1-4家，实际执行情况与年初计划基本一致。
社会效益指标分析：努力提高公共文化服务体系的效能，推进公共文化资源共建共享，有利于实现资源的开发和保护生态环境的良性循环，营造安全、健康向上的文化氛围，造福子孙后代。
（四）评价结论
公共文化专项活动的开展对建设“设施网络健全、服务供给高效、组织支撑稳固、保障措施有力、惠及全民”的基本公共文化服务体系产生了积极作用。
三、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
1、加强市图书馆、市博物馆、市歌舞剧院、市群艺馆等公共文化设施的管理，提高服务质量和水平。
2、加强公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、公共文化组织支撑、人才培养及公共文化服务评估等5个方面的工作。
3、合理规范使用公共文化专项资金。
（二）存在的问题及原因分析
1、问题：公共文化项目资金不足，无法满足全部建设需求；部分贫困地区公共文化基础相对薄弱等。
2、原因：公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分。近年来，虽然政府及公共文化机构为群众提供了大量可供选择的公共文化服务方式,但还是无法满足群众公共文化生活需要。
（三）建议
（1）激活实体文化资源，用有限财政资金激活公共文化资源的最大效用。一是对原有大型公共文化场馆功能的改造和提升工程；二是对原有公共文化网络的强化和整合工程；三是对原有文化资源的潜力挖掘工程；四是激活企事业单位文化资源，实施企事业单位与社区文化资源的共享工程。
（2）激活社会经济资本，形成以政府为主导，多方参与的公共文化供给模式。一是发挥我市资源丰富、矿企众多的优势，引导企业进入社区公共文化投入；二是构建引导激励社会资源与力量参与公共文化建设的机制，形成公共文化建设的合力；三是鼓励和支持社会经济资本参与公共文化领域。
（3）加快贫困地区文化阵地建设，完善对口文化帮扶机制，优化农村基础文化设施，整合和利用优秀文化资源，进一步推进城乡一体化进程。
四、其他需说明的问题
无。
黄石市财政项目支出绩效评价报告
（2018年度）
项目名称：文艺进基层
项目单位：黄石市文新广局
主管部门：黄石市文新广局
评价机构：黄石市文新广局
2019年7月
一、项目概况和资金使用管理情况
（一）项目立项背景和依据
背景：传统戏曲尤其是地方戏曲的观众多在乡村，而长期以来农村群众也存在着“看戏难”的问题。为了充分发挥戏曲在传承中华优秀传统文化、丰富群众精神文化生活、提升基层公共文化服务水平中的积极作用，安排了文艺进基层专项资金。
依据：根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》，中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加快构建公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号），省委办公厅 省政府办公厅《关于加快构建公共文化服务体系的实施意见》（中办发〔2015〕62号），市委办公室、市政府办公室印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》的通知（黄办发〔201〕2号），根据中宣部、文化部、财政部《关于戏曲进乡村的实施方案》（文公共发〔2017〕11号）和省委宣传部、文化厅、财政厅《关于印发戏曲进乡村活动落实方案的通知》（鄂文化办〔2017〕26号）等文件。
（二）项目资金来源和使用情况
项目资金来源于年初公共预算财政拨款补助100万元。年初计划安排惠民文艺演出40场共50万元，戏曲进校园演出170场共25万元，戏曲进乡村40场共24万元，政府购买服务成本经费1万元。项目资金实际使用99.38万元，剩余0.62万元被市财政收回，预算执行率99.4%。
（三）项目实施情况
投入：公共预算财政拨款补助99.38万元。
过程：文艺进基层专项分成3个子项目，即戏曲进乡村、戏曲进校园、惠民文艺演出。2018年6月，戏曲进乡村、戏曲进校园项目通过竞争性磋商方式选出黄石市艺盛京剧团、黄石市五一汉剧团和黄石朝发演艺有限公司为供应商，成交金额分别为4990元/场、4995元/场和4800元/场，实际戏曲进乡村共演出50场，戏曲进校园共演出140场。2018年6月，惠民文艺演出项目通过竞争性磋商方式选出市歌舞剧院为供应商，成交金额43.96万元，实际共演出44场。
产出:无经济效益产出，主要为社会效益。
效果：文艺进基层举措坚持了以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，着眼于保障农民的基本文化权益、丰富群众精神文化生活、增强学生戏曲艺术素养和审美素养，为乡村人民、校园学生提供戏曲等多种形式的文艺演出，促进戏曲艺术在各领域的传播普及和传承发展，促进文化资源向基层倾斜，增强广大人民群众对公共文化服务的获得感。
二、项目绩效分析及评价结论
（一）项目绩效目标
充分发挥戏曲在传承中华优秀传统文化、丰富群众精神文化生活、提升基层公共文化服务水平中的积极作用。
（二）项目绩效评价目的
项目绩效评价能更好的总结经验方法，通过戏曲进乡村，增加农村公共文化服务总量，解决农民看戏难的问题，形成政府、市场、社会协同推动农村文化建设的良好局面。通过戏曲进校园，形成戏剧艺术传承发展的长效工作机制，培育和践行社会主义核心价值观。
（三）绩效分析
预算执行率分析：年初公共预算财政拨款补助拨款100万元,2018年文艺进基层项目实际投入99.38万元，其中戏曲进乡村项目投入24.68万元；戏曲进校园项目投入29.74万元；惠民文艺演出项目投入43.96万元；项目代理费1万元，预算执行率达99.4%。
数量指标分析：年初计划戏曲进乡村场次40场，实际50场；计划戏曲进校园170场，实际140场；计划惠民文艺演出40场，实际44场。演出场次与年初预算略有浮动，基本一致。
（四）评价结论
文艺进基层项目真正落到了实处，给乡村人民、校园学生等群众带来了丰富的精神文化需求。通过项目绩效分析，形成经验总结，更好的指导今后的项目计划及实施。
三、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
1、财务规章制度健全，资金使用规范合理。
2、把文艺进基层项目纳入向社会力量购买公共文化服务的范围，采用公开招标、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体。
（二）存在的问题及原因分析
存在的问题及原因：戏曲进乡村、戏曲进校园和惠民文艺演出的项目深受群众喜爱，但由于项目资金较少，演出场次受到限制，难以满足群众精神文化需求。
（三）建议
（1）加强组织领导。充分认识到戏曲进乡村、戏曲进校园的重要意义，把社会效益放在首位，将导向意识贯穿到工作全过程，把服务群众与教育引导群众结合起来，用先进文化占领农村文化阵地。
（2）落实经费保障。充分发挥政府投入的带动作用，落实社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策，引导社会资金支持戏曲进乡村、戏曲进校园、惠民文艺演出工作开展。
（3）确保活动安全。文艺进基层活动规模大、范围广，参与人员多，要树立"安全第一"的思想，严格遵守重要文化活动的审批程序，加强安全教育，完善管理制度，做好安全预案，特别是在组织群众观看演出过程中，各参与方要增强安全意识，确保项目顺利实施和观众安全观演。
（4）文艺进基层，从来就不是一送了之的“一锤子买卖”，在满足看戏之外，理应留下更多成果。从“送”到“种”，才能让戏曲更好扎根基层；从“种”到“养”，才能增强戏曲传承发展的内生动力。
四、其他需说明的问题
无。
