关于组织学习《杨晓波同志〈坚持执政为民推进党风廉政建设为黄石转型跨越发展“保驾护航”〉辅导报告》的通知
市文化系统各党支部（总支）：
正值我市全面开展第十三个党风廉政宣教月活动期间，根据市纪委《关于印发杨晓波同志〈坚持执政为民推进党风廉政建设为黄石转型跨越发展“保驾护航”〉辅导报告的通知》（黄纪发[2012]15号）文件要求，现将市委副书记、市长杨晓波撰写的以《坚持执政为民推进党风廉政建设为黄石转型跨越发展“保驾护航”》为主题的党风廉政建设辅导报告印发给你们，请各单位组织党员干部认真学习讨论，并撰写学习体会，学习情况请于5月31日前连同党风廉政宣教月活动总结一并报局纪检监察科。
中共黄石市文化局党组 2012年5月22日
坚持执政为民理念 推进党风廉政建设
为黄石转型跨越发展“保驾护航”
——杨晓波同志党风廉政建设书面辅导报告
（2012年5月）
胡锦涛同志指出：“以人为本、执政为民，是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准”。全面推进党风廉政建设，是党的重要执政活动之一，必须始终坚持“最高标准”。当前，我市正在按照鸿忠书记在省委、省政府黄石现场会暨全市三级干部大会上提出“全国示范、区域领先、跨越率先”的总体要求，深入实施“三大战略”、完善“四大功能”、建设“五大名城”，越是在这样一个历史性的关键时期，我们越要坚持“以人为本、执政为民”理念，全面推进党风廉政建设，努力为转型跨越发
展营造一个干净干事创业的环境。
一、要正确理解和把握“以人为本、执政为民”的深刻内涵和重大意义
“以人为本”，说到底就是以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为本；“执政为民”，反映了我们党为谁执政、靠谁执政、如何执政的根本目的与根本要求。“以人为本、执政为民”作为党的执政理念，有着深刻的理论和现实依据，深刻领会和准确把握这一重要新论断，对于我们在新的历史条件下做好党风廉政建设，进一步为人民掌好权、执好政意义重大。
（一）坚持“以人为本、执政为民”，既是马克思主义的基本观点，又是新的历史时期科学发展实践的迫切要求，具有历史必然性。一是“以人为本、执政为民”，是对中国传统文化的继承。 [据史书记载，战国时期思想家孟子提出：“民为贵，社稷次之，君为轻。”孟子的思想清楚地阐明了人民、国家和君主的轻重主次关系，强调国家政治，必须以民为根本。历史上最早提出“以人为本”思想的是战国时期齐国政治家管仲，他说：“夫王霸之所始也，以人为本，本治则国固,本乱则国危”，后来演化为系统的民本思想，以“民可载舟亦可覆舟”的论述为典型表现。公元208年（东汉献帝30年），刘备说过一句至理名言：“夫济大事必以人为本” ]。以上说明，“以人为本、执政为民”，是我国从古至今传统文化的核心思想和重要治国理念。二是“以人为本、执政为民”，是对马克思主义基本原理的发展和深化。我们党是以马克思主义理论为指导的党，党的理论是根据时代特点和实践要求不断发展，并运用马克思主义中国化的最新成果指导新的实践。[从毛泽东提出“全心全意为人民服务”到邓小平坚持“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”的判断标准，从江泽民倡导“立党为公、执政为民”到胡锦涛总书记提出“以人为本、执政为民”理念，是一脉相承而又不断发展的，体现了中国共产党人的一贯追求]。三是“以人为本、执政为民”，是共产党执政的基本理念和思想体系。这个思想体系可以从相互关系、基础作用和发展目标来阐述。[①相互关系：“以人为本”中的“人”是指人民群众，坚持“以人为本”说到底就是坚持以人民群众的根本利益为本。“执政为民”中的“民”也是指人民群众，这反映了我们党为谁执政、靠谁执政、如何执政的根本目的与根本要求，“二者”是辩证统一的关系；②基础作用：“以人为本”，是执政为民的前提，“执政为民”是“以人为本”的具体体现，在反腐倡廉工作实践中，只有为人民掌好权、用好权、执好纪，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩治和有效预防腐败，才能求得实效，取信于民；③发展目标：坚持“以人为本”，就是从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民，坚持“执政为民”，就是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的全部工作的根本目的，把是否符合人民群众的利益作为衡量党和国家一切工作的最高标准，“两者”的目标是一致的]。
（二）坚持“以人为本、执政为民”，是我党新时期、新阶段科学判断国际、国内、党内环境发展变化的基础上所作出的战略性重大决策。一是从国际环境新变化看，当今和平与发展仍是世界的主题，政治一体化、经济全球化的历史潮流使中国共产党的执政地位面临着严峻的挑战。[①西方国家加大对我国西化、分化的力度对我党执政地位的挑战。作为世界上最大的社会主义国家和最大的发展中国家，经过30多年改革开放的发展，经济实力迅速提升、政治地位迅速提高，“中国威胁论”成为一些西方国家战略研究的命题，力图从政治、经济、军事和外交等方面限制中国的发展空间，并以“民主、自由、人权”为自我标榜的口号，推行西方价值观念和社会制度，国际反华势力西化、分化、和平演变中国的战略始终没有改变。②苏东各国共产党丢失执政地位对我党执政建设提出了新的挑战。20世纪80年代末90年代初，曾经创造过辉煌成就的苏东各国共产党倾刻间土崩瓦解。究其根源是苏东国家的共产党执政之后没有保持其先进性和纯洁性，一些党员干部信念动摇、组织涣散、生活腐败、官僚主义泛滥，严重脱离群众，从而丧失了人民的支持，最终导致其执政地位的丧失]。对此，我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强党的执政能力建设，为人民执好政、掌好权。二是从国内环境新变化看，我国正处于一个矛盾和冲突的多发期。如，贫富差距、地区差距、社会群体之间的利益冲突以及经济发展与资源短缺和环境保护之间的矛盾等等，我们要建设惠及13亿的社会主义强国，尊重人、关心人、为了人、依靠人的问题从来没有像今天这样具有如此的现实性和紧迫性，必须引起全党、全社会的高度重视。三是从党内环境新变化看，中国共产党所处的执政环境与过去相比发生了较大的变化，需要不断增强党的拒腐防变的能力和抵御风险的能力。当前，在思想上、组织上、作风上不符合甚至违背党和人民利益的问题，在党内并不少见。[如，某些党员干部逐渐淡化了全心全意为人民服务的宗旨，逐步放弃了党的优良传统作风，日益滋生了“官本位”、贪图享乐、以权谋私、损公害民的思想；一些关系到人民群众切身利益的重要问题迟迟得不到解决，严重危害党的形象和党群关系]。人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。我们党作为执政党，必须高度关注党群关系和人心向背问题，真正做到代表人民群众的根本利益，这是我们拒腐防变的根本措施。
（三）从政治和大局的高度，准确把握新时期坚持“以人为本、执政为民”、全面推进党风廉政建设的重大现实意义。当前，我国在全面建设小康社会过程中，改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期。而同时，腐败问题日趋复杂多样，党风廉政建设的任务十分艰巨。我们既要坚定信心，看到反腐败斗争取得的明显成效，又要居安思危，增强忧患意识和责任意识。只有坚持以人为本、执政为民，才能更好地坚持党的群众路线，践行全心全意为人民服务的宗旨；才能更好地推进创先争优，促进各项事业又好又快发展；才能更好地把握反腐倡廉的正确方向，不断把党风廉政建设引向深入。就我市而言，当前我们已站在转型跨越发展新的历史阶段，我们更要坚持“以人为本、执政为民”，全面推进党风廉政建设。一是创造无穷发展动力、实现转型跨越目标的迫切需要。古人说得好：“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。转型跨越是当前和今后一个时期我市最根本的任务，没有人民群众的理解、支持和参与，这个宏伟目标就无法实现。我们有些地方经济“大厦”是建起来了，可是一批干部却“倒下去”了，这样的发展是不正常、不科学的发展，也是人民群众最不愿意看到的结果。人民群众是推动历史进步的最伟大动力，也是加强反腐倡廉建设的主力军，如果我们对腐败现象不能有效遏制，那么就会离人民群众越来越远，乃至丧失民心，丧失动力。坚持“以人为本、执政为民”，全面推进党风廉政建设，一方面，可以更好地把握反腐倡廉建设的正确方向；另一方面，也可以赢得民心、汇集民力，才能为黄石转型跨越提供无穷动力。二是顺应人民群众过上更好生活新期待的迫切需要。坚持民生优先，增进人民福祉，关键是要知民难、解民忧，重点是要在“解”上下功夫。近年来，市委、市政府围绕保障和改善民生，从解决“六多六难”问题入手，新建了一大批交通、城市基础设施和公共服务设施，努力促就业、增收入、强保障、办实事，全市广大人民群众的民生福祉在共建共享中实现了新提高。但我们必须清醒地看到，一些损害群众利益的事时有发生，比如，环境污染、生态破坏、就医就学等问题还不同程度地影响群众生活，对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决，要紧紧围绕群众所需所盼所思所求，认真解决好就业、社保、教育、卫生、住房等领域存在的问题，努力让全市人民早日过上更加幸福、更加美好的生活。三是转变工作作风，提高党风廉政建设和反腐败斗争水平的迫切需要。近年来，全市各级纪检监察机关紧紧围绕改革发展大局，着力推进工作理念思路、体制机制、工作内容、方式方法创新，反腐倡廉建设科学化水平显著提高，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。但我们也要清醒地看到，当前我市党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，一些领域腐败现象易发多发，反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节；腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度加大；一些党员干部作风方面问题比较突出，有的甚至贪污腐败，群众意见较大，等等。这些情况表明，反腐败斗争的形势依然严峻、任务依然艰巨。坚持以人为本、执政为民，有利于形成人民群众广泛参与反腐倡廉建设的体制和机制，充分发挥群众的参与和监督作用，使反腐败斗争立于不败之地。只有坚持“以人为本、执政为民”，切实解决好“能不能服务好，怎样服务好”这个现实课题，才能使执政水平和领导水平与时俱进、不断提升；只有坚持以人为本、执政为民，才能更好地依法办案、文明办案，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
二、要突出重点，真抓实干，全面加强党风廉政建设，切实为转型跨越发展“保驾护航”
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，既是一场关系党和国家前途命运的政治斗争，又是一项艰巨繁重的长期任务。具体到黄石，开展好党风廉政建设和反腐败斗争，既要深入学习贯彻胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，又要密切结合黄石实际，突出关键环节，狠抓制度创新，重点是要抓好以下五个方面的工作：
（一）加强党的性质和宗旨学习教育，始终保持党员干部的纯洁性。思想纯洁是党员干部保持纯洁性的根本。加强党性修养和党性锻炼是提升党员干部的思想境界的有效途径，是维护党的纯洁性的重要前提，重点是要树立“三观”：一是要树立正确的全局观。“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时”。全局，就是整个工作的局面，整体形势的走向。把握全局，就是要站在全局的角度想问题、想办法、做决策，这不单单是一种思维方式，更是一种工作方法。各级各部门要有全局观，就是要树立起全市上下一盘棋的思想，团结协作、合力攻坚，充分发挥“整体大于部分之和”的作用。与此同时，还要认识到局部的紧要作用。木桶理论告诉我们，木桶盛水的多少，是由最短的木板决定的，同样，短板决定了党风廉政建设的效果。我们必须痛下决心，补齐“短板”，推动党风廉政建设的整体水平。二是要树立正确的群众观。群众是历史的创造者，从群众中来，到群众中去，既是保持党员干部纯洁性的一项具体要求，也是保持党与群众血肉联系的直接反映。“掌权不忘责任重，位高不失公仆心”，强化群众观念，深入群众工作，要始终保持“三颗心”：第一，要保持责任心，只有带着责任心，才可能拥有老百姓的情怀和心胸，才能彰显政府公信，赢得群众口碑；第二，要保持同情心，只有与群众换位思考，才能酝酿出亲近群众的感情，才能少了官腔、官味和官架子，干群之间才多了一份坦诚，少了一份伤害；第三，要保持爱心，要把群众的事情当做自己的事情办，当做大事、急事办，就是爱的重要体现。三是要树立正确的位置观。“要位做什么？在位干什么？退位留什么？”，这么三问，要常自问自答，因为这不仅是保持党员干部纯洁性的重要内容，还是有效的工作方法。“要位做什么”？职位就是为人民服务的岗位，只意味着一份沉甸甸的责任，而绝不意味着自己比别人、比老百姓高人一等，职位越高，为人民服务的责任就越大。“在位干什么”？为官一方，为国为民，权位不是谋取私利的有力工具，而是为民谋利的重要法器。退位留什么？公道自在人心，那些玩弄权势、徇私枉法者最后必然遭到群众的唾弃，只有真正坚持立党为公、执政为民的人，才能在人民心目中占有崇高地位，得到群众的尊敬和怀念。
（二）坚持依法行政，确保权力在阳光下运行。依法行政既是解决社会矛盾和社会问题的良方良策，又是提高社会的安全保障水平，维护社会稳定的重要前提。一是要提高科学决策水平。毛泽东同志说：“领导者的责任，归结起来主要的是出主意、用干部”。“出主意”实质就是进行决策。从管理学的角度看，事业的成败主要取决于决策和管理两大因素，而决策因素占80％，党风廉政建设作为党的建设伟大事业的重要组成部分，保证科学决策必不可少。各级各部门要善于根据经济社会发展形势，结合各地区、各部门的具体条件与实际情况，群策群力、集思广益，创造性地做出科学可行的决策。二是要深化政务公开。阳光是最好的防腐剂，推进政务公开，可以让人民群众监督权力的公正运作，提升政府公信力，还可以很好地保护干部，让干部在意志动摇的时候无机可乘，真正起到源头防腐的紧要作用。我国历史上经历了漫长的封建社会史，以特权思想和等级观念为标志的封建思想至今仍在某些干部头脑中根深蒂固。在这种思想的指引下，一些干部淡化了政务公开的意识，认为权力是自己的，想怎么用就怎么用，用不着商量，更用不着倾听民意、接受监督。因此，深化政务公开、扭转干部的集权思想在任何时刻都不能放松。三是突出制度管权、管事、管人。实践证明，坚持用制度的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。坚持依法行政，保证权力在阳光下运行，就是要用好制度这个“闸口”，把一些人为操作因素阻拦在“闸口”之外，充分保证制度在管权、管人、管事方面的刚性，把权力真正地关进笼子。当前强调制度管权、管人、管事，重点就是要落实好中央的各项制度。【1997 年中央确立了依法治国的基本方略， 1999 年通过的宪法修正案又将“中华人民共和国实行依法治国， 建设社会主义法治国家”明确写进宪法。国务院于2004 年颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，2008 年又颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》和《中华人民共和 国政府信息公开条例》。今年1月1日，《行政强制法》开始实施，标志着《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》并称的行政程序立法“三部曲”已经全部完成。当前，《行政程序法》也在调研和起草当中，规范行政权力运行的各项单行法律在不断建立健全。中央出台了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政主要 领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《关于领导干部 报告个人有关事项的规定》等重要倡廉法规，修订印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准 则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，党内规范权力运行的法规制度也不断完善。总之，我国规范行政行为的法律法规已经基本完善，为我国依法行政提供了制度保障。】
（三）从解决关系人民群众的突出问题着手，着力保障和改善民生。“政之所行，在顺民心，政之所废，在逆民心”。坚持“以人为本，执政为民”，加强党风廉政建设，必须时刻把群众冷暖放在心上，真心实意关心群众疾苦，切实把群众最关心、最突出、最现实的问题解决好。一是要解决好就业难问题。要综合采取“开发岗位、加强培训、优化创业环境”等综合措施，不断地拓宽就业渠道，从根本上解决好城乡居民就业难题。“开发岗位”，就是大力发展纺织服装、食品饮料等劳动密集型产业，开发新的就业岗位；同时，抓好公安协警、社区保安、清洁等公益性岗位的开发，优先安置困难群体就业;“加强培训”，就是要整合培训资源，加强职业技能培训，开展订单式培训，解决劳动力供需结构矛盾;“优化创业环境”，就是要抢抓创建国家级创业型城市这一历史机遇，进一步降低创业门槛，加大创业政策、资金等方面的扶持力度，大力推进全民创业，通过创业带动就业。二是要解决好社会保障水平不高、体系不健全问题。各级各部门要按照“多还旧债，不欠新债”的原则，积极争取政策，灵活落实政策，努力构建广覆盖、保基础、多层次的社会保障体系，让人民群众共享改革发展的成果。“多还旧债”，就是要坚持对上争取与盘活改制企业存量资产相结合，着力解决资源型企业、老企业，特别是中央和省属下放企业的历史遗留问题，逐步偿还旧债;“不欠新债”，就是要完善落实好财政资金配套、最低工资调整、工资集体协商机制、农民社会保障制度、公共租赁住房制度等各项社会保障政策，不断提高社会保障和救助水平。三是要解决好农民增收难的问题。要通过采取发展壮大集体经济、落实好各项惠农政策、加强农民职业技能培训等措施，提高农民的经营性收入、工资性收入和财产性收入。与此同时，要加快推进贫困地区扶贫开发工作。
（四）着力查处损害人民群众切身利益的案件，切实维护人民群众的利益。坚持以人为本、执政为民，加强党风廉政建设，迫切需要加大查办违法违纪案件工作力度,保持查办案件强势势头，坚决纠正与民争利、以权谋私的行为，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，关键要在“加强监督、查处重点、强化惩治”下功夫。一是要加强监督。各级纪检监察机关和各有关部门必须坚持求真务实的工作作风，深入一线、深入实际、深入群众，加强监督检查，及时发现和解决损害群众利益的倾向性、苗头性问题，让违纪违法行为消失在萌芽状态。二是要查处重点。严肃查处重点部门和重点领域的违纪违法案件，尤其是要将治理商业贿赂作为廉政建设和反腐工作的重中之重，集中开展专项治理工作，依法查处商业贿赂案件。【近年来，在建筑工程施工过程中连续发生了诸如湖南凤凰沱江大桥坍塌、杭州地铁地面塌陷、湖南株洲高架桥坍塌等重大责任事故。在医药购销方面，国家食品药品监督管理局原局长郑莜萸，在位期间，利用职务之便，收受贿赂达649万元。这些案件都与商业贿赂有关，不仅给人民群众健康安全造成了极大的威胁，还严重败坏了党和政府形象】。三是要强化惩治。在严肃查处各类以权谋私、与民争利、严重损害群众利益的违纪违法案件的同时，要始终保持对违法违纪行为的高压态势，对于违纪违法案件，要严厉追究责任人的责任，绝不姑息纵容，并将典型案件公开曝光，起到震慑和警示作用。
（五）加强干部队伍作风建设，打造一支精业务、守法纪的精英队伍。干部队伍是党风廉政建设的主体，尤其是基层干部队伍，还是薄弱、难点环节。就当前而言，加强干部队伍作风建设，要重点加大治理干部队伍的庸、懒、散力度。一是要治庸。从某种意义上来讲，庸官比贪官的危害更大。治理庸官之庸，着重在转变庸官的利益观、学习观和人才观。转变庸官的利益观，就是要转变庸官群众观念淡薄，想问题、干事情从自身利益出发，不把群众利益放在心上的利益观念，真正将人民群众利益作为想问题、作决策的主要依据；转变庸官的学习观，就是要纠正庸官不愿学习、不思进取的学习观念，使干部队伍的工作能力与工作岗位需要相适应；转变庸官的人才观，就是要转变庸官嫉贤妒能、压制人才的观念，使有才干的人有施展才干的机会和舞台。二是要治懒。治理懒官之懒，就是通过强管理、重监督，明责任、强问责，使懒官“脑勤、嘴勤、身勤”。“脑勤”，就是要有创新精神和创新意识，对待问题要独立思考，解决问题的措施要具体、可行；“嘴勤”，就是发现苗头性、倾向性问题，该提醒的要及时提醒，该批评的要严厉批评，将问题解决在萌芽状态；“身勤”，就是要深入群众、深入基层，真正了解人民群众的所需、所想、所盼。三是要治散。散的危害不小，小散可以丧失发展机遇，大散可以贪赃枉法，误国误民。治理散官之散，要重在建制度、强考核、严要求。针对“神龙见首不见尾”，擅自离岗、脱岗的人，要建立健全问责制度，轻者进行处分，重者清出干部队伍；针对“身在曹营心在汉”，工作或开会做闲事的人，要强化考核督办，真正发挥考核的指挥棒作用；针对“当一天和尚撞一天钟”，只想混日子凑时间的人，要严格要求，激发出干部队伍的主动性、积极性和创造性。
同志们，反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。我们要始终坚持“以人为本、执政为民”理念，切实把全市党风廉政建设和反腐败斗争各项工作做深做细做实，奋力推进转型跨越发展，以反腐倡廉的新成效、干事创业的新形象，迎接党的十八大胜利召开！
