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市文新广局2018年法治建设工作报告

   时间:2019-04-11 15:12

2018年,在市委、市政府的坚强领导下,在市法制办的指导和支持下,我局认真落实法治政府建设各项要求,坚持严格依法行政,努力完成行政审批制度改革、规范性文件清理、行政执法、普法宣传等工作任务,取得了较好的工作成绩。现将全年工作情况报告如下:

一、认真落实学法普法责任

一是梳理制定普法责任清单。认真贯彻落实《市委办公室、市政府办公室印发〈关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见的通知》(黄办发〔2018〕4号)精神,制定普法责任清单,明确责任主体,划清普法对象。进一步明确了我局普法工作职责和任务,将普法纳入全局年度工作总体安排,根据机关人员变动情况,及时调整了普法工作机构领导和相关成员,制订了年度普法工作计划。结合我局工作职能、行业特点和执法实际,梳理制定了普法责任清单,将24部行业法的普法任务分解到各相关科室和7个二级单位。同时还将《宪法》、《行政许可法》、《监察法》及《公共文化服务保障法》确定为局机关2018年重点学习普及的法律法规。局机关及各二级单位常年坚持聘请法律顾问,法律顾问就单位行政管理、行政执法、行政决策中特定事项进行法律分析,为单位提供咨询意见,草拟、审核修改合同、涉及法律业务的文书并参与重大项目的谈判。为我局各项工作提供了法律保障,全年无行政复议等事件。

二是建立领导班子带头学法的良好机制。建立了局领导班子带头学法的良好机制,将法治学习确定为党组会、局长办公会的一项重要内容,全年局党组先后16学法讲法。在局机关重点组织了《宪法》、《监察法》专题学习和相关知识测试。邀请市纪委派驻市政协纪检组领导为全系统党员干部职工宣讲《监察法》。坚持举办局系统青年干部“增强四力”学习培训班。持续开展无纸化法律知识学习,参学率100%。各二级单位也根据自身职能确定了年度重点学法普法任务,坚持开展普法学习。

三是积极开展普法宣传活动。对照普法清单,积极开展普法宣传。组织局属4个单位参加全市“百家单位,千名干部”法治大咨询活动,现场发放法治宣传品近2000份。特别是在全民阅读月、世界读书日、中国文化遗产日、世界博物馆日等重大文化活动中,把《公共文化服务保障法》、《文物法》、《非物质文化遗产法》、《博物馆条例》、《公共图书馆法》等文化法规宣传作为重要内容,通过散发法规宣传单,答疑解惑等形式向广大市民群众进行宣讲。据不完全统计,各类活动期间接受宣讲群众达2.16万人次。

为了向“关键少数”领导干部普及文物法规知识,市文物局将1000余册《文物政策法规资料选编》送往市委党校,供学员学习。为全面提升我市基层文化市场综合执法人员网络文化市场案件办理水平,加强网络文化执法办案经验交流,进一步强化网络文化领域执法监管,保障我市意识形态领域安全。市文化市场综合执法支队阳新县举办2018年网络文化以案施训培训活动。黄石、阳新县、大冶市文化市场综合执法大队队长及24名辖区文化执法人员参加了培训活动。市博物馆长期坚持送文化遗产知识进社区活动,文物法规宣传是其中的必备内容,全年工作开展活动17次,宣传教育市民群众约8000人次。市图书馆在全民阅读月期间,利用讲座、电子屏等大力宣传《公共文化保障法》、《公共图书馆法》。我局副局长陈昌冰同志撰写的《推进黄石文化市场综合管理工作的思考》在省法治办刊物《法治政府》2018年第二期上刊登。

二、切实加强文化市场综合执法工作

一是坚持公平公正透明执法。目前我市文化执法办案一律在全国文化市场技术监管与服务平台办理,全市文化各类文化市场经营场所、市场巡查、执法办案等信息全部可以在平台上进行查询。市文化市场综合执法支队建有网络红页(黄石市文化市场综合执法支队.政务.CN),时时更新全市(含辖区)执法工作动态和政治学习活动信息。市文化市场综合执法支队所有行政处罚案例全部在网页公示。建有完善的12318信息办理流程:网络信访和群众举报信息严格按照省文化厅规范程序受理,100%回复。每月定期向省文化厅市场网报送执法、学习活动等信息,所有信息均可以在全国文化市场信息报送平台查阅。

二是认真做好平台布控工作。我们以两个平台做支撑,做好市场执法重点布控。利用湖北省安全生产隐患排查治理标准化数字化监控平台,严密监控经营场所消防安全,及时排查经营场所消防安全隐患,并落实整改各项措施,全年通过平台排查隐患96起。运用全国文化市场技术监管与服务平台,开展执法办案和上报执法信息工作,及时上报日常执法、案件办理、执法数据和执法信息等,全面推进了执法数据化、信息化工作。全年向全国文化市场技术监管与服务平台上报执法数据1500余条,行政处罚经营单位36家。

三是强化执法监管技术手段。根据省文化厅文化市场执法装备要求,市文化市场综合执法支队更新、补充了部分科队的现场执法仪器:按省厅规定新增了3台执法记录仪、4台笔记本电脑、一台高清数码相机和一台便携式打印机,完全满足外出执法现场检查取证的需要。为适应不断变化的文化市场发展环境,也为了更好的规范文化市场执法,根据省文化厅的工作部署,今年市文化市场综合执法支队执法人员全面使用文化部开发的网吧远程监控软件“文网卫市”手机APP,该软件利用远程终端对全市网吧地点、经营时间、上网人员、证照有效期限、上网人员信息及高峰时段实施时时监控。该系统具有“人脸识别”功能,只要有怀疑人证不符人员、年龄不符人员在网吧登陆上网均会报警,执法人员可以第一时间及时掌握市场违规经营动态,大大缩短了执法人员出动时间和执法效率。

四是加强文化执法队伍建设。根据省文化厅文化执法规范要求,市文化市场综合执法支队年开展文化执法人员在线执法业务培训活动人均不少于80个小时,线下执法业务培训人均不少于3次。年开展全市文化执法人员在线执法规范、文化执法业务考试不少于1次。目前,我市(含城区)共有在编文化执法人员43人。今年市文化市场综合执法支队平台管理员对全市文化执法人员资格进行了清理。目前已取得文化执法资格并持证在岗的、在全国技术监管与服务平台登记在册的全市文化执法人员有38人,有5名在编人员因岗位调整或在编不在岗,尚未取得文化执法资格的未在平台登记。根据省厅安排,市文化市场综合执法支队组织执法骨干与潜江、十堰、随州开展执法学习交流3次,双方执法人员开展市场检查、座谈、以案施训等活动大大提高了我市基层执法人员执法素养和眼界,学习了兄弟城市文化执法新举措、新方法,获益匪浅。

五是创新文化市场执法理念。市文化市场综合执法支队积极开展市场整治、规范市场。一方面是加强市场执法监管,以市场整治为中心,以日常监控和突击暗防为抓手,始终保持市场执法高压态势。另一方面加强经营业主宣传教育和法制宣传。在日常执法检查工作中始终贯穿文化市场法律法规意识宣传教育。积极开展业主法制培训、开展法制宣传发送,督促协助业主在场所张贴文明标识、禁毒标识等宣传画、消防安全标识。在严厉打击违法经营活动的同时,积极鼓励业主开展正面的、弘扬社会主义文化的娱乐活动寓教于乐,促进青少年树立正确的世界观。目前,我市文化市场综合执法支队成立以来不断完善制度建设:建有“执法人员六不准”、“12318举报电话规范流程”、“三重一大制度”、“网吧接纳未成年人有奖举报办法”等等18项工作制度。全面实施《网吧接纳未成年人有奖举报办法》,市执法支队持续执行12318举报电话24小时受理制,执法人员24小时值班备勤,分组轮值确保12318举报及时处理。《办法》实施以来,市文新广局已对2名举报人反映的情况核实查实,分别给予奖励一千元,对两家经营单位作出停业整顿三十日、吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚。《办法》的实施对我市网吧市场形成高压、严管态势,经营者人人自谨,心存侥幸者人人自危,收到了良好的市场整治效果和社会震慑效应。

三、积极推进行政审批制度改革

根据市行政审批制度改革办公室(黄审改办发[2018]9号)的要求,我局深入推进“放管服”改革工作。一是今年主要工作是围绕着行政职权清单和公共服务事项清单进行全面梳理,目前已将294项录入到平台。二是年初对市文新广局所有审批事项严格按照权力清单予以下放,通过组织培训4次、督查指导3次,目前各城区承接情况良好,审批工作顺畅。三是组织开展证明事项清理工作。对各类政务事项进行全面清理,梳理出证明事项,写明设定依据,填报清理意见,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。目前经仔细清理,我局行政行为所需提交证明材料总数为7项,其中拟清理取消1项,拟保留6项。四是积极参与湖北省文化市场行政审批案卷评查工作。由省文化厅组织,聘请第三方律师事务所,对照省法制办《关于行政许可案卷评比细则》,我局选送的四个门类的行政审批案卷,其中有三种个案卷获得全省优秀案卷,特别是经济开发区城市英雄电玩城设立案卷在全省娱乐场所五个优秀案卷中排名第一,受到省文化厅的通报表扬。

四、深入开展扫黑除恶专项斗争

局党组第一时间制订了《市文新广局扫黑除恶专项斗争工作方案》和《市文新广局关于全面推进扫黑除恶监管治理责任落实的通知》,多次召开专题会议进行宣传发动、部署工作。我局通过层层召开动员大会直接面向干部职工宣传,通过网站、QQ群、微信群、公众号等载体面向网络宣传。通过电子显示屏、横幅、公益广告位面向社会宣传。各二级单位还张贴有关公告或通告,散发致广大市民朋友的一封信,向服务对象和职工公布了举报电话和举报邮箱。市文化市场综合执法支队下发各类宣传品、资料1300余幅,要求100余家文化经营场所制作“扫黑除恶”宣传标语,在电子屏、电脑主屏滚动播放。还召开了“助力扫黑除恶”主题党日活动,组织党员、干部和执法人员签订“支持扫黑除恶斗争”承诺书。形成了人人知晓、人人参与的氛围。

突出职能职责重点和具体工作重点,做到了四个结合,防止两张皮。即同文化市场管理工作相结合、深查文化市场中是否存在黑恶势力的干扰,同“扫黄打非”工作相结合、深挖“扫黄打非”背后案件线索,同惠民文化活动相结合、细查文化活动中是否出现阻扰影响文艺演出的因素,同农村祠堂整治工作相结合,严找宗族势力对基层文化设施建设的影响。实现了扫黑除恶专项斗争与系统治理、依法治理的紧密结合

针对在建工程、歌舞娱乐市场、门面出租户等重点对象,展开摸查工作,上门入户调查了解,收集线索。开展文化新闻出版市场摸排、巡查全覆盖,共检查文化新闻出版经营单位2132家次,出动人员4872人次,发放《文化市场“扫黑除恶”专项斗争调查问卷》400余份,签定《黄石市娱乐场所杜绝“黄、赌、毒、恶、黑”守法经营承诺书》200多份;组织开展、配合参与相关联合执法行动12次。组织专班对近两年的文化市场举报电话12318的举报件189件和无证经营文化娱乐场所进行了摸排、研判,未发现有涉黑涉恶线索,但是发现目前我市文化娱乐市场主要存在无证经营的乱象。有13家大中型娱乐场所未办理《娱乐场所经营许可证》,擅自从事娱乐场所经营活动,其经营行为严重扰乱我市文化市场经营秩序,有可能成为滋生黑恶势力的土壤。我局已请求各相关部门进行联合整治、惩戒。并及时将有关治乱线索线索情况上报市扫黑办。

 

                             市文化新闻出版广电局

                                2018年12月26日